《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò),2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂,自2018年1月1日起施行。
“服役”近30年的88版標(biāo)準(zhǔn)化法,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活貢獻(xiàn)巨大,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法,標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量,只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn),誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán);誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn),誰(shuí)就占據(jù)制高點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平意義重大。
1989年開(kāi)始施行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要:1、標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)窄,主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求,難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需求;2、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散,范圍過(guò)寬,內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾,不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系;3、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理,政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多,對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過(guò)嚴(yán),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足;4、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善,制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升,不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
標(biāo)準(zhǔn)化工作需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求,不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)范圍,滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中,需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,都應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)適應(yīng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)的需求,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,發(fā)揮市場(chǎng)主體活力。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,在推動(dòng)供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性、支撐性的作用。標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶,標(biāo)準(zhǔn)能加快市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。應(yīng)在政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間建立起協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,更好發(fā)揮市場(chǎng)主體活力,增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。
新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。同時(shí),企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),適應(yīng)我國(guó)參與全球治理的需要,爭(zhēng)取話語(yǔ)空間。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語(yǔ)言,也是國(guó)際貿(mào)易的通行證,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)巧妙是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通。標(biāo)準(zhǔn)化在便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個(gè)方面的作用越來(lái)越凸顯。
過(guò)去我們更多強(qiáng)調(diào)的都是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我們一方面要結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),另一方面,我們要推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的推廣和應(yīng)用,用標(biāo)準(zhǔn)化工作助力中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。
在解決活力與秩序的關(guān)系問(wèn)題上,新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了政府與社會(huì)市場(chǎng)的關(guān)系,充分兼顧發(fā)揮活力與規(guī)范有序,釋放制度紅利。滿足中央與地方在不同層次的管理需求,下放了地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。同時(shí),形成了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)與行業(yè)部門(mén)的兩個(gè)積極性合理,構(gòu)建行成有效協(xié)同機(jī)制。
新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》構(gòu)建了清晰、適宜、和諧的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的效力上,規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一些基本需要的技術(shù)要求,要制定強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)質(zhì)要求是,制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性,提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益,做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是底線是紅線,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處,記入信用記錄,并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
為了及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)老化滯后問(wèn)題,新的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年,經(jīng)過(guò)復(fù)審,對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。